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解讀《寶雞市工程建設項目審批制度改革實施方案》

來源:市政務公開辦 發布時間:2019-08-12 15:03 瀏覽次數:

來源:寶雞日報

原文鏈接:《寶雞市工程建設項目審批制度改革實施方案》


  6月28日,市政府印發了《寶雞市工程建設項目審批制度改革實施方案》。我市工程建設項目審批制度改革,就是重新梳理和優化整合二十多個職能部門的100多個涉及工程建設項目審批事項,按照“減、放、并、轉、調”的方式和一系列創新措施,打通堵點,簡化難點,重塑工程建設項目審批流程和機制。目的是壓縮審批時限,提高審批效率,降低企業成本,激發市場活力。

  方案出臺標志著我市工程建設項目審批制度改革進入落地階段,將對我市建立服務型政府、提升城市競爭力、優化營商環境、服務全市經濟社會發展產生深遠的影響。

  問:這個改革方案出臺的背景是什么?

  答:工程建設項目審批手續復雜,辦事難,耗時長等問題一直是困擾建設單位的大難題。2018年,國家決定在北京、上海及我省延安、渭南等15個城市及浙江省開展工程建設項目審批制度改革試點工作,取得了明顯成效,形成了可以復制推廣的改革舉措。2019年3月,國務院辦公廳印發《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號),在全國范圍內推進工程建設項目審批制度改革。陜西省政府高度重視此項工作,6月27日制定下發了《陜西省人民政府印發關于進一步深化工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(陜政發〔2019〕13號),指導全省工程建設項目審批制度改革工作。

  按照中省要求,我市由市行政審批服務局牽頭,組織相關部門學習先進經驗,開展調研,廣泛征求社會各界意見建議,形成了《寶雞市工程建設項目審批制度改革實施方案》,市政府召集相關部門多次召開會議研究審定改革方案。6月28日《寶雞市工程建設項目審批制度改革實施方案》(寶政發〔2019〕13號)出臺。目前,市行政審批服務局正在著手建立工程建設項目審批管理系統,實施一窗受理、后臺審批、統一發件。

  問:這個方案涉及的改革范圍包括哪些?

  答:《方案》明確,我市將房屋建筑和城市基礎設施等工程都納入工程建設項目審批制度改革范圍(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程),審批事項覆蓋從立項到竣工驗收和公共設施接入服務的全過程的所有審批事項,以及技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項。

  問:這次改革的目標是什么?

  答:工程建設項目審批依托覆蓋各層級、各部門的工程建設項目審批管理制度框架和信息數據平臺實現一站式審批。到2019年底,實現工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通,實現政府投資、社會投資建設項目審批時限分別壓縮至120個工作日、90個工作日內;到2020年,進一步優化審批流程、壓縮審批時間,帶方案出讓用地的社會投資項目、小型社會投資項目審批時間壓縮至70個工作日內。

  問:這次改革包含哪些內容?
 
  答:《方案》共分為總體要求、統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式、加強組織實施、其他事項七大部分。

  統一審批流程包括整合審批環節、規范審批事項、分類制定審批流程、合理劃分審批階段、創新管理機制;統一信息數據平臺就是要建立完善工程建設項目審批管理系統;統一審批管理體系就是建立“一張藍圖”“一個窗口”“一張表單”“一套機制”四個一的審批管理體系;統一監管方式就是要強化事中事后監管、加強信用體系建設、規范中介和市政公用服務等。同時將整個工程建設項目審批事項劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可和竣工驗收四個階段,分類制定了審批流程圖,明確各階段牽頭部門和審批事項,整合形成各階段一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料。

  問:這次改革有哪些亮點措施?

  答:一是精簡事項。通過“減、放、并、轉、調”等改革舉措精減審批事項12項,38項審批事項合并為11項,轉變管理方式7項,調整審批時序9項,改革后工程建設項目涉及的審批事項由改革前的127項精減為88項。二是明確標準。按項目類型分類制定5類建設項目審批流程圖,明確審批階段和審批事項,生成申請材料清單,并且之前提供過的資料和通過信息共享能提取的資料不需要重復提交,提交申請材料減少30%以上,實現“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”完成多項審批。三是并聯審批。將工程建設項目劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個審批階段,每一個階段提交一套申報資料,涉及審批事項后臺并聯審批,縮短審批時間。四是創新機制。按并聯審批模式出臺聯合踏勘、多評聯審、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收等規范制度,同一階段內涉及的相關部門一次完成勘驗、評審、測量等同類工作,分別出具審批意見。五是信用管理。對守信單位推行告知承諾制和容缺受理,對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制,可延后審批或由建設單位按承諾時限完成審批。六是主動服務。提前介入、指導工程建設項目審批,水、電、氣、暖等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

  問:都有哪些創新機制?

  答:一是多評聯審。涉及工程建設項目審批的固定資產節能評價、社會穩定風險評估、建設工程文物保護和考古許可、建設項目使用林地、洪水影響評價、環境影響評價、水土保持方案、地震安全性評估等評估評審事項,探索推行“多評聯審”。二是聯合審圖。制定施工圖設計文件聯合審查管理辦法,明確審查內容、審查標準、審查方式、審查時限、資質要求等,由施工圖審查機構對包括建筑節能、綠色建筑、消防、人防、防雷等在內的施工圖設計文件進行綜合審查,分專業出具審查意見和結論,承擔技術審查職責。三是聯合踏勘。制定工程建設項目聯合踏勘實施意見,同一階段需要兩個以上審批部門進行現場實地踏勘的,建設單位提交踏勘申請,由牽頭部門組織協調,相關部門共同參與,聯合進行現場踏勘,牽頭部門匯總各部門踏勘意見,統一向申請人提出審批指導意見。四是聯合驗收。規劃、土地、消防、人防、防雷、檔案等部門參與限時聯合驗收,統一出具驗收意見,實現“同時受理、集中實施、聯合驗收、限時辦結”。五是聯合測繪。對于竣工驗收階段涉及的測量項目,推行“聯合測繪”,實現“一次委托、聯合測繪、成果共享”。六是探索推行“標準地+承諾制”供地模式。土地儲備期間,完成涉及國家安全事項、文物保護評估和考古、壓覆重要礦產資源評估、地質災害危險性評估、地震安全性評估等相關事項,爭取實現凈地出讓。

  問:什么是告知承諾制?實施告知承諾制有什么好處?答:對通過事中事后監管能夠糾正,而且不會產生嚴重后果的審批事項,可以實行告知承諾制。建設單位按照相關建設要求和國家標準做出書面承諾,然后審批部門直接做出審批決定。

  實施告知承諾制,一方面可以排除一些特殊事項對整個審批程序的延滯,加快辦理進程,簡化審批流程和節約審批時間。另一方面,明確建設單位的主體責任,規范建設單位的生產和管理行為,有利于工程建設項目早落地、早開工。

  告知承諾制還明確了對于存在質量安全隱患、發生質量安全事故、產生較大生態環境影響、造成生態環境破壞等事項,以及存在嚴重失信記錄、正被政府部門要求限期整改或者處于限制市場行為期限內的申請人,均不適用告知承諾制。

  問:改革的同時如何加強監管?

  答:工程建設項目審批制度改革既要寬進,也要嚴管,相關職能部門按照“誰審批誰負責,誰主管誰監管”的原則嚴格做好監管工作。

  一是強化事中事后監管。主管部門要研究制定事中事后監管的相關制度和監督檢查辦法,明確監管主要內容、方式和時間要求等,全面推行按照“雙隨機、一公開”監管制度,加大監督檢查力度,嚴肅查處違法違規行為。對于實施告知承諾制的審批事項,承諾人未履行承諾的,審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任,記入個人失信行為記錄,向社會公開。二是加強信用體系建設。依托工程建設項目審批管理系統,與各級信用平臺互聯互通,共享市場主體的信用信息,構建“一處失信、處處受限”的聯合協同懲戒機制。三是規范中介和市政公用服務。制定中介服務管理制度,依托政務服務網建立“中介服務超市”,并與工程建設項目審批管理系統實現數據對接,建立中介服務信用評價體系,實現對中介服務行為全過程監管。

  問:群眾能從改革中獲得哪些便利?

  答:這次工程建設項目審批制度改革從根本上改變了傳統的工程建設項目審批模式,形成了以項目建設為中心的服務型審批機制,極大地便利了辦事單位和群眾。

  一是一窗辦理。一窗受理、后臺審核、統一發件,涉及勘驗、評審、測量等事項由牽頭單位組織聯合審批,建設單位實現審批事項一窗辦理。二是提前指導。工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位以例會的形式提前介入、指導項目建設審批,對個別情況特殊的項目在前期指導中明確特殊審批事項和特殊環節。三是明確預期。只要依法依規,建設單位對整個辦理事項、審批資料、審批時限和審批結果都有明確的預期,節約時間和人力成本。四是透明審批。建設單位只要登錄工程建設項目審批平臺,就可以隨時了解審批要求、上傳申報資料、查詢審批進度、調閱審批結果、明確補正信息,實現全過程公開透明。

  問:這次改革有哪些保障措施?

  答:這次改革時間緊、任務重、要求高、難度大、涉及面廣,抓好組織落實確保改革各項任務落到實處十分重要。

  《方案》強調從四個方面加強組織實施,確保改革各項任務落到實處。一是加強組織領導。成立以市長為組長的領導小組,明確各審批階段牽頭部門、領導及聯系人,落實工程建設項目審批制度改革工作。二是加強溝通培訓。落實領導小組成員單位責任,定期召開例會溝通協調審批事務,培訓各級審批人員和辦事人員,提高改革能力和業務水平。三是強化督查考核。定期對改革工作落實情況進行檢查、通報甚至問責。四是做好宣傳引導。利用媒體加強宣傳,引導企業和社會公眾充分知曉改革內容,自覺運用改革成果。

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