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發布機構:市政務公開辦 發布日期:2019-07-25 12:29:16
名??稱:寶雞市人民政府關于印發寶雞市青山保衛戰實施方案的通知
有 效 性: 文??號:寶政發〔2019〕13號

寶雞市人民政府關于印發寶雞市青山保衛戰實施方案的通知

各縣、區人民政府,市政府各工作部門、各直屬機構:
《寶雞市青山保衛戰實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
 
寶雞市人民政府
20197月15日
 
 
 
寶雞市青山保衛戰實施方案
 
深入貫徹落實習近平生態文明思想、習近平總書記關于秦嶺生態環境保護的重要指示批示精神,深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題教訓,牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,統籌做好以秦嶺為重點的各類山體生態環境保護、治理、修復、鞏固工作,推動人與自然和諧共生,根據《陜西省青山保衛戰行動方案》(陜政發〔20197號),結合我市實際,制訂本方案。
一、總體目標
本實施方案中的青山,是指我市行政區域內的秦嶺、隴山、北山(寶雞市青山分布圖見附件1)等具有重要生態價值,有相對獨立生態系統的山體。共涉及13個縣(區)64鎮全部區域或部分區域(寶雞市青山行政區范圍表見附件2),總面積1.33萬平方公里,占全市國土面積的73.08%
2020年,完成生態保護紅線勘界定標工作,健全生態保護紅線監管制度,實現一條紅線管控重要生態空間,確保青山區域生態保護紅線面積不減少、性質不改變、功能不降低。青山區域礦山地質環境治理恢復面積達到省考目標任務,秦嶺區域水土流失治理率達到60%以上,各類生態破壞行為有效遏制,生態系統有效保護,生態功能持續提升,生物多樣性有效保障。
二、實施青山空間用途管控
(一)劃定并嚴守生態保護紅線。2019年,完善生態保護紅線劃定方案,完成秦嶺北麓渭濱區、陳倉區、高新區、岐山縣、眉縣、太白縣勘界定標試點,金臺區、鳳縣、隴縣、千陽縣、鳳翔縣、麟游縣、扶風縣開展勘界定標工作。2020年,全面完成勘界定標工作,落實管理制度,形成生態保護紅線全市“一張圖”。(市生態環境局、市自然資源和規劃局牽頭,市發改委、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市林業局配合。以下各項任務均需各縣區政府、高新區管委會負責落實,不再列出)
(二)做好 “三線一單”編制工作。配合完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單(簡稱“三線一單”)編制工作。(市生態環境局牽頭,市發改委、市工信局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市文化和旅游局、市林業局、市統計局、市文物局、市氣象局配合)
(三)建立生態環境監測評估體系。建立青山網格化、數字化、智能化生態環境監測評估體系。2019年,完成秦嶺北麓生態環境保護范圍劃定并勘界立標。2020年底前,建立生態保護紅線監管信息平臺,開展生態保護紅線監測、預警與評估、考核。〔市生態環境局、市自然資源和規劃局、市發改委(市秦嶺辦)牽頭,市財政局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市氣象局配合〕
三、開展青山生態環境專項整治
(一)秦嶺生態環境專項整治。全面落實市委、市政府《貫徹落實中共陜西省委關于全面加強秦嶺生態環境保護工作的決定的實施意見》(寶發〔20196號)、《寶雞市秦嶺生態環境保護工作2019年行動方案》(寶政發〔20198號),認真開展“回頭看”和專項整治后續工作,突出抓好“五亂”(亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵)問題整治,扎實推進中省環境保護督察、秦嶺生態環境保護專項督查、國家自然資源督察西安局督導核查反饋問題整改,專項整治后續工作全面完成,列入專項整治臺賬的“五亂”問題整治到位,對后續新發現的問題,立行立改,秦嶺區域生態環境保護工作持續加強。2020年底前,秦嶺禁止開發區、限制開發區內礦業權、小水電站有序退出,礦山修復和尾礦庫治理有序推進,宗教場所、旅游景點、農家樂等常態化管理工作全面加強,秦嶺生態環境得到全面恢復。〔市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市林業局、市水利局、市應急管理局、市發改委(市秦嶺辦)牽頭,市公安局、市民宗局、市民政局、市農業農村局、市文化和旅游局、市衛健委、市市場監管局配合〕
(二)自然保護區專項整治。禁止在自然保護區內進行開礦、開墾、挖沙、采石等法律法規明令禁止的活動,對在核心區和緩沖區內違法開展的水()電、房地產、旅游開發等活動,要立即予以關停或關閉,限期拆除,并實施生態恢復。對于實驗區內未批先建、批建不符的項目,要責令停止建設或使用,并恢復原狀。對違法排放污染物和影響生態環境的項目,要責令限期整改,整改后仍不達標的,要堅決依法關停或關閉。在自然保護區組織參觀、旅游活動的,必須按照批準的方案進行,并加強管理。進入自然保護區參觀旅游的單位和個人,應當服從保護區管理機構的管理。嚴禁開設與自然保護區保護方向不一致的參觀、旅游項目。認真排查、依法依規推進“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動排查問題整改。〔市林業局牽頭,市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市文化和旅游局、市發改委(市秦嶺辦)配合〕
(三)建設項目專項整治。以保護區礦業權退出、小水電站整治、旅游開發為重點,開展建設項目專項整治。全面核實保護區范圍,明確拐點坐標,實現保護區范圍坐標數據共享。清理保護區內礦業權,停止保護區內礦產資源勘查開采活動,建立保護區礦業權退出機制,成熟一個退出一個,力爭早退,2020年前完成有序退出。
在秦嶺禁止開發區、限制開發區,各類自然保護區等生態敏感區及劃定的生態保護紅線內全面禁止新的小水電開發。對自然保護區核心區、緩沖區及秦嶺禁止開發區、限制開發區內已建成的小水電站,原則上2020年底前完成退出拆除和生態恢復。秦嶺及各級各類自然保護區實驗區內保留運行的小水電站,全面完成生態改造,保障生態流量下泄,促進水生態環境持續改善。
全面排查各類旅游項目及其配套設施,整治未批先建、以旅游名義實施的其他開發項目等問題,指導景區(景點)完善環境保護基礎設施,對已建成旅游景區(景點)進行規范管理。對秦嶺禁止開發區內的農家樂(民宿)依法拆除、恢復生態;對限制開發區和適度開發區內的農家樂(民宿),完善相關經營手續。強化屬地管理,建立農家樂(民宿)長效管理機制。
嚴格執行有關法律法規和政策規定,按照“整頓規范一批、完善備案一批、淘汰關閉一批”的原則,重點整治“未批先建”“未驗先投”等違法建設項目。對不符合各類規劃選址要求,不符合“三線一單”管理要求、不符合生態環境管理要求、不符合產業發展政策要求或行業準入條件的建設項目,依法依規進行清理整治或實施關閉淘汰。〔市自然資源和規劃局、市水利局、市文化和旅游局按職責分工牽頭,市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市生態環境局、市國資委、市市場監管局、市林業局、市發改委(市秦嶺辦)配合〕
加強尾礦庫安全監管,建立尾礦庫監管臺賬。嚴格落實尾礦庫安全生產管理各項規定,對存在重大隱患的尾礦庫,監督企業立即停止使用,實施隱患整改治理,及時對危庫、險庫、病庫進行整治,并落實跟蹤銷號管理措施。開展尾礦庫環境風險評估,制定應急預案,全面防范、消除環境隱患。(市應急管理局、市生態環境局牽頭,市發改委、市自然資源和規劃局、市水利局、市氣象局配合)
四、加快生態修復與治理
(一)開展生態環境修復試點示范。堅持“突出重點、試點先行、逐步推進”的原則,按照“一山一方案”,以縣(區)為單位試點開展水土流失治理、地質環境治理恢復、生物多樣性保護、生態保護修復試點示范,促進青山生態環境全面改善。(市生態環境局、市自然資源和規劃局、市水利局、市林業局牽頭,市財政局、市農業農村局配合)
(二)加快損毀礦山生態修復。大力推進綠色礦山建設,重點針對礦產資源開發造成的損毀山體進行修復。按照“誰破壞、誰治理”的原則,落實礦山企業地質環境、生態環境治理恢復和綠色礦山創建的主體責任。督導企業“邊開采、邊治理”,對受損礦山的生態環境進行修復治理。對生態環境造成損害的,按照《陜西省生態環境損害賠償制度改革實施方案》相關規定進行賠償。責任主體滅失的歷史遺留礦山地質環境治理恢復責任主體為縣級政府。加強礦渣堆積區、生產礦山煤炭沉陷區和歷史遺留礦山煤炭沉陷區地質環境治理恢復和生態保護修復治理,消除地質災害和環境隱患,逐步恢復生態功能。(市發改委、市自然資源和規劃局、市生態環境局牽頭,市財政局、市林業局配合)
(三)強化水土保持及水生態修復。加強渭北旱塬水土流失嚴重區退耕還林還草工作。堅決實行封山禁牧。實施水土保持工程項目,以秦嶺北麓小流域建設為重點,對歷史文化名峪進行重點治理。加快渭河流域及關中水系恢復水土保持綜合治理。加強河道挖沙治理及水生態修復,實施河湖連通工程,開展水系生態林帶建設,增強河道自然凈化能力。(市水利局牽頭,市生態環境局、市林業局配合)
(四)有效促進生物多樣性保護。加大對珍稀野生動物及其棲息地和珍稀瀕危植物的保護力度。積極開展野生動物人工馴養繁殖、野外放生和種質資源保護利用。加強濕地恢復與保護,對自然濕地實行優先保護和修復。加天然林保護、重點防護林、新一輪退耕還林還草等重點工程建設步伐,提高青山植被覆蓋面積。加強森林防火與病蟲害防治,做好野生動物疫源疫病監測防控體系建設,確保森林資源安全。加強林業執法,嚴格林地、林木、林權管理。(市林業局牽頭,市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水利局、市農業農村局配合)
五、建立完善長效保護機制
(一)嚴格落實管理責任。各縣(區)政府、高新區管委會對本行政區域內青山保衛戰負總責,主要負責同志是第一責任人。市政府是責任主體、縣級政府是實施主體,班子成員按照“一崗雙責”要求,對分管領域的青山保衛戰工作負領導責任。相關部門對職責范圍內的青山保衛戰工作負監管責任。各縣(區)要結合實際制訂本行政區青山保衛戰具體實施方案,確定目標任務,細化工作措施,建立完善政府統一領導、部門分工協作、齊抓共管的青山保衛戰工作機制,確保各項任務按期完成。各縣(區)實施方案于20198月底前報市政府,同時抄送市發改委、市自然資源和規劃局、市生態環境局。(各縣區政府、高新區管委會負責)
(二)健全資金保障機制。市、縣(區)要加大對青山生態環境治理修復和環境監管的資金投入。充分利用現有財政政策,提高財政資金使用效益。各縣(區)要進一步加大資金整合統籌力度,創新財政資金使用方式,有效發揮財政資金引導撬動作用,保障青山保衛戰資金投入。(市財政局牽頭,市發改委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市農業農村局、市林業局配合)
(三)完善執法督查機制。按照機構改革統一部署,整合生態環境保護執法職能,統籌執法資源和執法力量,建立生態環境保護綜合執法隊伍。強化生態環境保護綜合執法體系和能力建設,建立青山生態環境保護常態化執法檢查工作機制,完善排查、交辦、核查、約談、專項督察監管機制。加快突出環境問題整改,堅決制止和懲處破壞青山生態環境的行為,對違法違規的單位和個人,依法依規嚴肅查處,涉嫌犯罪的移送司法機關。《陜西省秦嶺生態環境保護條例》修訂頒布后,及時按照新的規定執行。〔市生態環境局牽頭,市公安局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市發改委(市秦嶺辦)配合〕
(四)強化考核問責機制。將青山生態環境保護工作納入全市污染防治攻堅戰目標責任考核體系,對各縣(區)政府、高新區管委會及市級各相關部門工作任務完成情況進行考核。堅持“黨政同責、一崗雙責、失職問責、終身追責”的原則,對監管不力、責任落實不到位,以及不作為、慢作為、亂作為的單位和個人,依法依規追責問責。推進自然資源負債表編制工作,嚴格執行領導干部自然資源資產離任審計制度。(市生態環境局牽頭,市發改委、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市農業農村局、市文化和旅游局、市審計局、市林業局、市統計局配合)
(五)加強宣傳教育引導。大力宣傳習近平生態文明思想和黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署,充分宣傳保護青山生態環境的重要性,營造全社會關心青山、保護青山的濃厚氛圍。普及生態環境法律法規和政策規定,提高公眾對青山生態環境的保護意識、法治意識和責任意識,引導全社會積極參與青山生態環境保護。強化輿論監督,及時通報、曝光突出環境問題,推動工作落實和問題整改。(市發改委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市林業局等部門按職責分工負責)
 
附件:1.寶雞市青山分布圖
                  2.寶雞市青山行政區范圍表

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